不负重托勇担当 为社会组织作用发挥营造良好环境

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?不负重托勇担当?为社会组织作用发挥营造良好环境
——访广东省民政厅副厅长、省社会组织管理局局长庄侃
?? 广东作为改革开放的排头兵、实验区,创造了许多第一,为全国提供了有益经验。近年来,在社会组织工作方面,广东省委、省政府高度重视,坚持高位推进,突显社会组织工作的重要地位和时代责任。广东社会组织发展环境不断优化,社会组织在促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理、扩大对外交往等方面发挥了重要作用。
日前,本刊记者专赴广东,采访广东省民政厅副厅长,省社会组织管理局局长庄侃,请他谈谈对广东省社会组织工作的思考和感受,分享经验做法。
???? 高位推进,加强对社会组织工作的领导和管理
?? 《中国社会组织》:据了解,在这次机构改革中,广东省委省政府将社会组织工作放在了更加突出、更加重要的地位,广东省社会组织管理局作为新组建的部门管理机构单列出来,加强了社会组织工作力量,有力地促进了社会组织工作。请您介绍一下相关情况。
??? 庄侃:省委省政府历来高度重视社会组织工作,在深化改革开放的每个重要时期都强调发挥社会组织的积极作用,此次机构改革,省委省政府对社会组织工作寄予厚望,将省社会组织管理局新组建为部门管理机构,升格为二级局,标志着广东社会组织工作迈出了新步伐,具有里程碑意义。同时,广州、深圳也在机构改革中将市社会组织管理局单独列入政府工作部门,突显社会组织工作的重要地位和时代责任,以“有位”促“有为”。广东建立了由分管副省长任总召集人、37个省有关部门参加的省社会组织工作联席会议制度,进一步健全党委统一领导、党政齐抓共管、民政牵头协调、部门各司其职的工作格局。省综治委把社会组织管理工作纳入社会治安综合治理(平安建设)考核评价体系,推动地方党委政府履职尽责。省社会治理体制改革专项小组把加强和改进社会组织工作列入重要议事日程,定期听取社会组织改革工作汇报,使社会组织工作始终沿着正确的改革方向推进。
?? 今年4月,省社会组织工作联席会议第一次会议顺利召开,省委常委、统战部部长黄宁生出席会议并作了讲话。会议审议并通过了联席会议议事规则、2019年工作要点,以及全省性社会组织登记工作协调机制、资金监管机制、联合执法机制等实施方案。切实加强对社会组织工作的领导和管理,强化部门间协作配合,明确各成员单位职责分工,进一步完善工作机制,坚持培育发展和监督管理并重,强化对社会组织监管执法工作,防范社会组织领域各类风险,净化社会组织发展环境,确保社会组织高质量发展。
?? 党建引领,把好社会组织发展“方向盘”
?? 《中国社会组织》:据了解,2009年广东就在全国率先成立了首个省级社会组织党工委,2016年广东省委办公厅印发了《关于加强我省社会组织党的建设工作的实施意见》,广东社会组织党建工作积累了丰富的经验。请您介绍一下广东省社会组织党建工作情况。??
???庄侃:党建是社会组织健康发展的生命线。省委高度重视社会组织党建工作,这次机构改革,省委批准在省社会组织管理局设社会组织党委专职副书记一职(副厅级),以加强此项工作的领导力量。我省制定了全省性社会组织党组织建设三年行动计划,着力破解当前社会组织党建工作融合性不强、内生动力不足、管理体制不顺、党建工作形式化、党建工作力量不足等突出问题,通过党建引领,推动社会组织规范管理,组织力提升,健康发展。
?? 我省各级民政部门结合社会组织发展情况,因地制宜,不断推进党建工作改革创新。广州积极探索社会组织党建“红苗工程”,培养优秀社会组织工作人员加入党组织,培养对象向负责人、中高层管理层延伸,探索“社会组织党建+公益平台”模式,运用“红色创投”,发挥党建引领作用。深圳积极探索“第一书记”模式,将具有丰富经验和高素质的局处级领导干部派驻到党建工作薄弱的重点行业协会担任“第一书记”,强化了行业协会的党建工作。
?? 在党建工作保障方面,各级党委持续加大对社会组织党建工作经费保障力度,省本级2018年安排省社会组织党委工作经费150万元和全省性社会组织党建专项经费852万元。成立省社会组织党群服务中心,组建党建工作指导员队伍,开展“社会组织跟党走”的“七个一”系列活动和社会组织党建“牵手帮扶”活动,安排268个党组织组成132个党建指导小组,对1220个无业务主管单位的全省性社会组织开展联系指导工作。省社会组织党委党的工作覆盖已达100%,隶属省社会组织党委的党组织452个、党员1902人。
?? 落实政策,稳妥推进社会组织直接登记
? 《中国社会组织》:根据中央两办印发的《关于改革社会组织管理制度?促进社会组织健康有序发展的意见》(下称《意见》),要求稳妥推进直接登记,完善业务主管单位前置审查。请您介绍一下在广东社会组织登记政策上有何调整?
?? 庄侃:2012年,为加快社会组织培育发展,激发社会组织活力,我省在全国率先出台《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的方案》(下称《培育方案》),全面放开直接登记,社会组织数量迅速增长。在改革过程中,社会组织增长速度过快而登记管理力量不足、执法能力薄弱之间的矛盾也逐步凸显,社会组织出现的内部矛盾,影响社会稳定的事件也时有发生。我省的改革探索为全国社会组织改革提供了有益的尝试和经验,为中央出台改革文件提供了重要参考。
?? 2016年中央两办《意见》印发后,2017年,省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于改革社会组织管理制度?促进社会组织健康有序发展的实施意见》(下称《实施意见》),强调既要稳妥推进直接登记,又要严格落实双重管理。中央两办《意见》明确的社会组织直接登记范围比我省2012年《培育方案》的范围要小很多,我省社会组织登记管理机关面临的政策调整压力较大。为认真贯彻落实中央文件精神,统一思想,加强与业务主管单位的沟通,我局专门组织工作组赴有关部门做好政策宣传和解释工作。2018年,举办了全省深入贯彻落实中央两办《意见》和省两办《实施意见》精神培训班,83家省属业务主管单位参加了培训。
?? 当前,我们面临的主要任务,一方面,要尽快完成机构改革各涉改部门所属社会组织的转隶工作,杜绝由于机构改革出现“新官不理旧账”的情况,要确保转隶工作平稳有序;另一方面,要落实联席会议精神,对现有已经直接登记的社会组织实施分类管理,属于直接登记范围的社会组织,继续按照直接登记的方式管理,各部门按管理职责落实综合监管;不属于直接登记范围但已经直接登记的社会组织,按部门职能划分经业务主管单位同意后逐步完成归口接收,重新纳入双重管理;对部分名存实亡、管理混乱或运作不良的社会组织,完善退出机制,积极引导其进行注销或依法撤销。通过对现有社会组织的分类管理,最大程度实现“应管尽管”,确保社会组织双重管理制度得到有效落实。
?? 创新模式,推动落实综合监管
? 《中国社会组织》:广东作为我国经济大省,毗邻港澳,地处改革开放的最前沿,社会组织非常活跃,省委省政府对社会组织管理工作高度重视,请您介绍一下在社会组织管理方面有哪些创新举措?
?? 庄侃:首先建立了社会组织监管新模式。建立社会组织全息化管理、全流程监管模式,改革创新管理制度,促进监管方式转变,创建“1+5+9”管理体系,即:以贯彻落实省两办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》为主线,制定5个管理办法(《社会组织信息公开的办法(试行)》《社会组织年度工作报告实施办法(试行)》《购买第三方机构服务开展社会组织年度报告评价的指导意见》《社会组织评比达标表彰和示范创建活动管理办法》《广东省社会组织重大事项报告管理暂行办法》),建立9个机制(年度报告机制、信息公开机制、联合监管机制、第三方评价机制、抽查审计机制、风险管理机制、舆情监测与危机应对处理机制、守信联合激励和失信联合惩戒机制、法人治理机制),为社会组织健康有序发展营造良好法治环境。
?? 第二,严肃查处违法违规行为,加大社会组织信用惩戒力度。建立社会组织行政处罚网上操作平台,规范行政处罚从受理到结案每一个环节,积极推进行政处罚规范化建设;编写《广东省社会组织行政执法典型案例评析汇编》并印发全省各级登记管理机关,指导和规范全省社会组织行政执法行为。2018年全省各级民政部门共查处社会组织违法违规行为553宗。健全社会组织退出机制和落实约谈制度,全年行政约谈或责令整改共1790宗。建立联合信用惩戒机制,社会组织管理从注重事前监管向事中事后监管转变,建立社会组织“活动异常名录”和“严重失信违法名单”,截止去年12月底,全省列入异常名录的社会组织472家,列入严重违法失信名单的34家。
?? 第三,做好社会组织年度检查工作以及抽查审计和“双随机,一公开”行政检查工作。2018年省本级社会组织年度检查网上受理年检数量2422个,约占应检社会组织数量的82.3%。全省社会组织受检率也在80%左右。年检时严格依法依规实施,同时,启动多年不参加年检或年检不合格的社会组织撤销程序。2018年委托会计师事务所对省本级67家社会组织开展了专项抽查审计工作,并对50家社会组织进行“双随机、一公开”抽查。重点对社会组织的年度报告、重大活动、信息公开、内部治理、财务状况、业务活动等情况进行检查,规范事中事后监管,加强社会组织监督管理工作,促进? 社会组织健康有序发展。
?? 第四,加强社会组织风险管控力度。从科学系统管理的角度出发,把年检和日常监管中发现的问题进行归纳分析,编列社会组织监管风险点和重点监管对象,提高对社会组织监管风险的预见性和精准监管能力。充分发挥好省社会组织工作联席会议的统筹协调作用,构建社会组织综合监管体系,明确部门管理职责,建立“四项机制”,即外办牵头的社会组织涉外活动管理机制、民政牵头的社会组织改革协调机制、资金管理机制和联合执法机制。
???? 严厉打“非”,社会组织发展环境得到净化
? 《中国社会组织》:2018年,在民政部、公安部的统一部署下,在全国范围开展打击整治非法社会组织专项行动,对以社会组织名义骗钱敛财,侵犯人民群众切身利益的非法社会组织予以打击整治。请您介绍一下广东省打击整治非法社会组织的情况。
?? 庄侃:经过一年多的努力,我省打击整治非法社会组织专项行动取得显着成效。我们坚持全面铺开、不留死角,瞄准重点、严抓紧打,分类施治、打纠并举,成效显着。截止2018年底,我省发现非法社会组织348家,涉案金额约2.5亿元,查处371人次。为进一步扩大专项行动成果,结合广东实际,省民政厅、省公安厅决定在全省范围内把打击整治非法社会组织专项行动延期至今年6月底。据统计,今年1至5月份全省各地共打击整治非法社会组织66家,已处置非法社会组织62家,同时,我们通过媒体平台集中公示了《全省第三批涉嫌非法社会组织名单》,提醒公众谨防上当受骗。非法社会组织的打击整治,净化了社会组织的发展环境。
?? 培育发展,积极引导社会组织发挥作用
? 《中国社会组织》:中央两办《意见》明确要充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。请您介绍一下广东省是如何引导社会组织发挥作用的?
? 庄侃:为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,我们积极引导和动员我省社会组织参与脱贫攻坚工作,今年制定了《进一步动员组织社会组织参与脱贫攻坚的实施方案》,在全省范围内开展“广东社会组织支援‘三区三州’建设”和“社会组织帮扶百村”等专项行动。据不完全统计,截止今年上半年,省本级社会组织积极开展脱贫攻坚项目36个,扶贫投入资金约2千多万元。今年四月,我局由黎建波副局长带队在新疆开展“珠水映天山·粤新一家亲·共筑中国梦”公益慈善援疆活动,在新疆落地一批民生项目,来自广东的6家基金会与新疆慈善总会签约资金280万元,用于新疆农村基础设施建设、兵团贫困子女助学、先天性心脏病患者救治等。为深入开展我省关爱帮扶儿童工作,广东省民政厅自2018年开始在全省部署开展社会组织“牵手行动”并取得良好社会效果。6月25日,2019年百家社会组织走近留守和困境儿童“牵手行动”正式启动,全省240家社会组织将分为15个小组,深入我省15个经济欠发达地区,为农村留守和困境儿童提供精准帮扶,助力打赢脱贫攻坚战。
?? 在社会治理方面,我们积极推动社会治理重心向基层下移,构建城乡社区治理新格局。按照民政部印发的《关于大力培育发展社区社会组织的意见》精神,把大力培育发展社区社会组织纳入社会治理体系建设的重要组成部分。2017年我省在汕头召开基层社会组织现场会,马兴瑞省长做出批示,要大力推广汕头市抓基层社会组织建设的经验做法。汕头大力推进社会组织联合会建设,联合会作为政府引导、社会参与、群众受益的基层社会组织枢纽,发挥了党建引领、规范自律、沟通协调、交流互动、发展双赢、综合服务的积极作用,成为推进基层治理不可或缺的力量。
?? 除此之外,我们认真贯彻落实国务院办公厅印发的《关于在制定行政法规规章行政规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》,支持行业协会商会在服务企业发展、规范市场秩序、开展行业自律、制定团体标准、维护会员权益、调解贸易纠纷等方面发挥作用;支持社会组织规范有序参与粤港澳大湾区建设;支持社会组织在发展公益慈善事业、繁荣科学文化、扩大就业渠道等方面发挥作用,满足人民群众对美好生活向往的需求。
??? 担当作为,开启广东社会组织工作新征程
?? 《中国社会组织》:听了您的介绍,我们对广东省社会组织工作取得的成绩感到欣喜和振奋,也让我们对广东省社会组织工作的未来充满期待。请您谈谈下一步工作打算。
?? 庄侃:这次我省的机构改革突出了社会组织管理职能,社会组织迎来了良好的发展机遇,是改革社会组织管理制度,促进社会组织健康有序发展的有力保障。我们必须看到身上担负的责任和压力,要切实解放思想、转变观念,以时不我待的紧迫感凝心聚力、真抓实干。
?? 接下来,我们要深入推动落实省社会组织工作联席会议第一次会议精神,民政部门作为牵头部门,要推动落实好2019年重点工作、登记工作协调机制、资金监管机制、联合执法机制等实施方案。要加强社会组织党建工作,着力破解党建难题;要大力培育发展社区社会组织,推动社区社会组织品牌建设;要不断完善新型管理模式,落实社会组织年检改年报配套政策;要积极发挥社会组织作用,加大力度引导社会组织参与脱贫攻坚;要强化社会组织人才队伍建设,提升社会组织发展能力;要加大行业协会商会涉企收费治理,推动打击整治非法社会组织工作常态化。?
???总之,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央和省委省政府的战略决策部署,不忘初心、牢记使命,以新担当、新作为推动社会组织高质量发展,努力开创我省社会组织工作新局面。(朱勤)


发表于 2019-07-23 (167 次阅读)
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